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中职学校实施免学费政策面临的问题及建议

来源:http://www.pro-taifeng.com 编辑: 发布时间:2018-02-27 05:16:56 浏览次数:1166
  中职教育是对中国历年来应试教育的一种挑战和改革,国家为发展中职教育投入了大量的人力物力财力。为进一步增强中等职业教育的吸引力,促进教育公平,我国从数年前开始实施免学费政策,免学费政策对中等职业教育发展具有巨大的推动作用,是党和政府为改进民生、构建和谐社会作出的重大决策,对促进教育公平、社会公平和优化教育结构、建立现代化产业体系等具有重要的现实意义和深远的历史意义。目前中职教育存在的一些问题同样不容忽视,否则将影响到中职教育的可持续发展。
  一、当前中职教育存在的问题
  (一)课程设置不合理,学校办学不规范。
  我国的中等职业教育没有制定合理的课程标准,每个中等职业教育学校在课程设置都不同,存在很大的任意性,国家对于中等职业教育没有严格的教育评价机制,不能真正实现中等教育的培养目标。同时,部分学校还存在教学内容与所设专业不符的现象。例如,笔者审计的某所中职学校就存在以机械加工技术专业招生,实际按汽车制造培养学生。未经教育主管部门批准,以社会艺术专业招生,实际按幼师培养学生。
  (二)师资力量薄弱。
  中等职业院校招聘的教师水平参差不齐,教师专业知识水平有限,也没有丰富的应用实践经验,很难满足中等职业教育的要求。另外,近年来,中等职业院校招生困难,发展缓慢,导致大部分优秀教师流失,严重影响中等职业教育的发展。没有优秀的教师很难有高质量的教学,也就很难培养出优秀的学生。笔者审计的某所中职学校持有教师资格证的正式和聘用教师共102人,注册在校学生数为2369人,师生比为1:23,与国家规定标准还存在一定差距。在102名教师中,楚天技能名师仅有6人。
  (三)学生的实践、实训机会不足。
  中等职业教育的培养目标是培养优秀的应用实践型职业技术人才,要求学生在掌握文化知识的基础上具有较高的职业技术,来满足社会对职业技术人才的需求。中等职业教育应该以就业为导向,制定实践型的教学内容,提高学生的职业技能水平。目前,很多中等职业学校忽视学生的实践机会,学校缺乏专业的实训基地,没有先进的技术和设备,导致学生没有专业的实践机会,缺乏职业技能培训。 
  (四)中职学生招生困难,生源流失比较严重,造成国家资金浪费。
  发展职业教育是当今社会普遍关注的热点问题,但现实生活中职业教育处于弱势地位,“重普教、轻职教”的意识在一定程度上仍然存在,“万般皆下品,唯有读书高”的意识根深蒂固,仍把上高中、考大学看作正统教育,读中职只是一种无奈的选择,客观上造成招生难、管理难、办学难。加之一线技术工人收入和社会地位不高,学生普遍不愿将技术工人作为自己的职业定位。如笔者审计的该所学校2014年秋在校注册学籍为770人,截止2016年春2014级级在校在册学生为635人,学生流失数为135人,2015年秋在校注册学籍为835人,截止2016年春2015级在校在册学生为721人,学生流失数为114人。大量的学生在学期中途退学,特别是在教育局资助中心审核通过之后退学,退学学生享受了国家资助却并没有完成学业。
  (五)生源质量不优,继续深造困难。
  现在的中职学生绝大部分为未考上普通高中的学生,成绩较差,基础薄弱。生源年龄偏小、综合素质偏低, 基本属于“淘汰产品”,中职学生起点较低。目前,由于种种原因,中职学校生源素质普遍不高,其中一部分是思想品德和学习表现比较落后或自身缺点较多的后进生。国家对中职教育实施普惠式免学费和补助制度以来,有部分中职学生及家长认为“免费教育”不值钱,学生缺乏学习动力,不珍惜学习机会。由于学生基础较差,每年只有部分学生通过参加技能高考继续学习,但通过技能高考继续深造本科的学生比例非常小,如某校2016年314人参加高考,过本科线39人,本科率仅为12.4%。
  (六)主管部门疏于监管,导致少数不应享受资助学生享受资助。
  部分地区没有建立完善中职资助定期检查制度,对受助学生的资料审查核实不仔细,对国家资助政策理解不透彻,主管部门和学校在考虑地方利益的情况下,未完全按照有关规定的要求执行,使国家资助政策在执行过程中变了味道,随意扩大资助对象范围,导致少数不应享受资助的学生享受了国家资助专项资金及学校多获取免学费资金的行为。如某职校2014级存在空挂大龄学生学籍多报人数24人,多领报免学费资金5.40万元、助学金1.50万元;存在隐瞒异动流失学生5人,继续申报免学费资金0.80万元。
  二、推进中职教育发展的几点建议
    (一)教育部门应该制定相应的中等职业教育课程标准,规范中等职业学校的教学内容,严格考查教学课程,制定相应的中等职业教育评价和考核机制,对学校的教学水平和教学质量定期进行评价和考核,规范中等职业教育的教学规范,推动中等职业教育的规范化发展。 
  (二)协调建立与办学规模和培养要求相适应的财政对职业教育投入的稳定增长机制。中等职业学校应该提高教师的入职要求和标准,尽可能招聘一些教学水平较高、专业知识丰富、实践经验丰富、综合素质较高的教师,通过岗前培训和在职教育等方式,不断激励教师自我学习,提高自身的整体素质。另外,相应地提高优秀教师的福利待遇,保障教师的基础生活,使他们能够全身心投入到工作中,保证教学质量。最后,学校可以邀请企业中一些经验丰富的专业人士来学校做兼职教师,通过开展座谈会、开设专业培训班等方式,指导教师和学生的专业实践活动,提高学生的职业技能。 
  (三)鼓励校企合作,打通学生就业渠道。建议政府及有关部门支持行业、企业、职校按照“平等自愿、优势互补、资源共享、骨干带动”的原则,与企业共建生产实训中心,推进紧密结合地方经济发展的骨干专业实训场所和设备设施建设工程、公共实训基地建设工程、校企合作实训中心建设工程。出台相关政策在师资培训、实训设备设施和基地建设、职业技能鉴定、教材与课程改革、产教融合等方面进行校企深度合作,发挥学校育人机制和企业用人机制的耦合作用,实现校企优势互补和无缝对接,实现学生供需相匹配和职业教育的精准培养供给。提高社会对技工人才的认识,通过社会的认可降低学生流失率。
  (四)政府应发挥正确的社会舆论引导,规范学校的教学,监督管理学校的办学质量,使中等职业教育能够真正发挥出培养应用实践型职业技术人才的重要作用。一方面积极拓宽中职学生的就业渠道,提升中职学校毕业生质量;另一方面提高学校基础教育质量,注重学生身心健康和职业道德培养,鼓励学生参加更高层次的学历教育。人社、财政等部门加快职校“创新创业孵化中心”建设,并出台专项扶持政策,以构建完整的创新创业教育体系,把创新创业教育有机融入到人才培养的全过程中,向社会培养和输送复合型、高素质创新创业人才。
  (五)财政、教育、人社部门要密切配合,高度重视,部门联合或以政府名义出台切实可行的相关管理办法,建立信息联网互通。强化中职学籍动态(变更与异动)管理,做到中职学籍月清月报常态化,实时报告学校中途流失学生信息,学籍主管部门要及时审核并注销流失学生学籍,杜绝将已流失学生和大龄空挂学籍学生继续作为资助对象向上申领资助资金,以保证学生受教育的质量和国家资金的使用效果。